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加快推进郴州农村物流发展 为乡村振兴战略提供有力支撑
2019/7/31 22:33:30  供稿人:邵阳三农网

中国物流学会特约研究员、湖南省智库联盟研究员、郴州市物联副秘书长 肖 靖

党中央、国务院高度重视三农问题和乡村产业发展。习近平总书记指出:“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好‘三农’工作的总抓手。”物流业,作为消费及消费商贸渠道的支撑主体,又连接着生产和消费,是支撑我国国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业,但同时也长期存在着成本偏高、效率低下等突出问题,物流业降本增效已经成为拉动国家经济发展的首要任务。当前,中国发展不平衡、不充分的问题在农村地区表现得最为突出,而信息服务业和物流服务业正处于增速中,党和政府希望以互联网的高速发展和物流业的降本增效带动“三农”工作,“电商扶贫”、“物流扶贫”等变成了时下精准扶贫、精准脱贫的主要方式,而恰恰又是“三农”与物流业的有机融合,即农村末端物流的活化,给了中国经济再次高速发展的机会,因此,融合一二三产的农业供应链创新成为破解“三农”问题的最佳路径。为积极助力湘南承接产业转移示范区建设,有效促进我市农村物流高质量发展,切实打通农村物流的最后一公里,我们组织调研组深入各县市区、各物流企业、乡村各配送站点开展专题调研,并发放了数百份调查问卷,在广泛征求相关企业、专家和学者意见的基础上,认真研究分析,现总结如下:

一、农村物流的主要运作模式

改革开放40余年来,郴州的社会主义市场经济体制不断完善,全市农村流通体系建设进程加快,农村物流框架体系逐步建立,物流网络框架格局基本形成,农民的消费观念和生活条件有了很大改善,初步解决了农民“买难、卖难”等问题。而农村物流配送资源主要集中在全市供销系统内的各商贸企业、工信系统内的各生产制造企业以及邮政企业和交通运输企业中,主要运作表现形式为以市场需求为前提、政府引导为方向、企业自主式经营为主体。
    1、交通物流运作模式。据调查,农村交通物流主要由依托
客运站场的客运班线和货运站场的零担联托运组成。
一是客运班线配送。目前,全市11个县(市、区)均已初步完善了“城区-乡镇-村”城乡客运三级网络。借此网络客运行业开拓了小件物流快运市场,加快推进农村物流发展。譬如临武、宜章、安仁、桂东、汝城等县的客运班线与邮政注册送彩金不限id,用客运班车带送邮件、报刊等。二是货运专业配送。货运企业在农村物流体系中承担第三方承运者角色,为农户、制造业、商贸业提供运输、配送任务。郴州已经先后成立了一些城乡物流配送公司,统一购买厢式货车,统一样式、规格、颜色、标识和服务标准,实行专业化、规范化管理。
  2、邮政物流运作模式。邮政物流依托邮政自身强大的网络优势承接货物运输业务,其触角可以深入到偏远的农村。邮政物流以信件、报刊杂志和包裹为主,我市邮政已经具备基本完整的速递物流配送网络,形成了快速邮运网络和联通城乡的物流专用邮路。
  3、商贸物流运作模式。商贸物流运作目前基本是自营配送,主要业务是为系统内供应商服务等。运营方式主要是将商品运送至货物集散中心(县城配送中心),再配送到各零售网点(乡镇配送站或农村放心店)。此外,农资供应和管理由供销社负责,按照农资专营的要求,建立专业的农资连锁采购配送中心,制定连锁加盟的准入标准,并对各连锁网点实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范。
  4、小件快递配送模式。小件运输企业是指经营快件包裹业务的快递企业,此类企业网络体系较完善,网点已经延伸到乡镇、村组,乡、村的网点为附近区域居民提供揽货和送货服务,运输工具多为面包车、小三轮车、电瓶车等,由于其灵活、便捷、价格便宜和门到门服务等因素在农村被广泛应用。快递业务操作简单,在郴州乡镇发展迅速。
  由此可见,我市农村物流的基本特点是:一是以市场运作为导向、企业经营为主体,基本可以满足农村物流需求;二是网络完善,以村村通和放心店为标志,基本实现了物畅其流;三是站点星布,揽货渠道多样,基本适应农村物流季节性的特点。

二、农村物流存在的主要问题

总体上看,当前我市农村物流配送体系的建设上,来势好、成效大、后劲足,但同广东、江浙等发达地区相比,农村物流的发展,无论在理论上还是实践中尚处于初级起步阶段,发展中还存在不少问题,主要表现在:
  1、政府多头管理,影响市场发育
农村物流发展牵涉到交通、商务、邮政、供销等多个相关部门,导致了管理部门不统一、规划布局不合理、物流网络体系分散,有些地方甚至出现了交通物流、邮政物流、商贸物流、农资物流交叉为农村物流提供服务,但又各自分属不同部门管理,既浪费了配送资源,又严重阻碍了农村物流统一市场的形成和发育。
一是缺乏战略规划引领。个别地方政府缺乏战略眼光,缺乏对发展战略的研究,没有制定专项发展规划,处于想到哪就干到哪、草根式无序发展的状态。有的即使有《规划》,但导向不够明确、思路不够清晰、举措不够具体,科学性、前瞻性、可操作性不够强,从而导致出现盲目布局、重复建设、同质化竞争、资源浪费、无序发展的现象。
二是缺乏资源有效整合。农村物流配送体系建设涉及发改、交通、商务、国土、农业、供销、邮政、通讯、物流等多个部门和行业,需要生产制造商、流通供应商、物流服务商等各类企业的共同参与。同时现有的优势、闲置的资产也需要整合派上用场。特别是部分工业产业园闲置的厂房较多。对此,目前多数地方忽略了部门的联动,放松了资源的整合,既拖延了体系的构建,又增加了建设的投入。
    2、政策环境不优,束缚行业发展
一是近几年,国务院、省政府、市政府虽然出台了一系列扶持物流业发展的政策措施,但不少政策没有得到真正落实,譬如:物流园区扩园用地、物流业用地,税费改革后物流业税负不降反升,公路收费、绿色通道、“最后一公里”等问题依然没有得到根本上解决。二是建设资金难筹措。目前国家对农村物流方面的资金扶持,除电商进农村示范县有专项扶持资金,重点交通枢纽场站、重点冷链物流项目有些补贴外,其他再没有什么资金支持。企业融资由于初期没啥抵押物,金融机构不给信贷指标,企业只能从民间高息借贷,从而增加了项目建设的成本。三是供给侧改革降低物流成本的政策措施尚未出台。国务院、省政府早已出台了《物流业降本增效专项行动方案》,而我市至今还未出台配套措施。四是极少数部门乱收费、乱罚款等现象依然存在。
  3、运营主体分散,市场运作混乱
  经过多年来的改革发展,全市出现了多种形式的物流主体,除原有的交通运输企业、国有商业企业、农资物流企业外,还产生了专门为农业提供服务的小件运输企业和个体运输散户等。我们了解到,各种类型的农村物流经营业户遍地开花,郴州11个县(市、区),多的县有一两百家,少的县至少也有数十家。农村物流主体数量众多、发展迅猛,但规模小、层次低、离散性强、组织化程度低。目前社会自由式的农村物流供给商处于无行业部门监管,经营行为不规范,与农民也只是口头协议,没有运输合同,货主的合法权益得不到保障。其配送工具多为电瓶车、人力三轮车、残的、摩的以及没有营运证的9座以下小型面包车等,属于非法营运,导致市场秩序较为混乱。
  4、运营成本偏高,运作效率低下
农业生产基本是以农户为单位,生产规模小,产品不容易集聚,使物流运作组织难度增大,造成了农村物流运输不能形成规模,一家一户零敲碎打的格局导致了农村物流投入成本高、盈利空间小;同时,某些地区的地方保护主义,造成农产品跨地区销售困难,增加了流通成本,也是农村物流成本偏高原因之一。
    5、公共信息平台建设滞后,信息化水平低,物流信息化水平低,公共信息平台建设滞后。目前郴州还尚未建成一个全市统一的物流公共信息平台,对物流信息体系的建设也缺乏总体规划,导致物流业无法实现信息和资源共享,也难以实现企业之间的注册送彩金不限id交流。而江西建成天合物流云平台,宁波建成覆盖全市的“智慧物流”云平台,有效促进了物流资源共享和集群化发展,从而降低物流成本,提高效率。
    6、缺乏龙头企业带动,和专业人才支撑
目前农村物流配送服务的主体既有供销注册送彩金不限id社、邮政快递、商贸流通、第三方物流等不同性质的企业,又有农民专业注册送彩金不限id社、个体经营户等规模大小不一的组织。但普遍存在企业组织化程度低、市场集中度不高、经营规模小、服务手段单一等弊端,散、小、差现象十分突出。即使处于主体地位的供销、邮政企业,往往也是实力有限,有心无力。缺乏一批资产实力强、经营规模大、服务水平高、带动作用大的龙头企业发挥主体带动作用。另外,由于农村空心村现象,使得留在农村中有知识、有技术、有能力的劳动力非常有限,加之还因工作环境较差、收入待遇偏低等原因,许多物流专业人才不愿在物流行业就业。这样势必造成整个队伍素质普遍偏低,缺乏一批懂专业、会管理的适用型技能人才在本行业发挥支撑作用,从而制约了行业的发展。

  三、助推农村物流高质量发展的几点建议

深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”等工作的重要指示批示精神,高度重视农村物流发展,不断完善县、乡、村三级农村物流服务体系。按照许达哲省长在《政府工作报告》中提出的“健全县、乡、村三级物流配送体系”的部署要求,以及市委、市政府“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”总体战略和易鹏飞书记提出的“抓产业、抓园区、抓企业、抓招商、抓项目、抓落实”工作要求,主动适应发展的新常态、新形势、新任务、新要求,站在更高、更宽、更远的维度中去审视、去研究、去解决。加快农村物流发展,促进农产品、生产资料及日用品在城乡之间形成良性互动,是解决“三农”问题的重要途径,也是农业经济转型升级的突破口。为了更好地助推我市农村物流高质量发展,有效完善现代物流服务体系,我们建议:
    1、政府部门要真正从思想上提高“服务三农”、“服务社会主义新农村建设”、“打造农村第三方物流市场”、“乡村振兴战略”的认识。通过舆论宣传,营造发展农村物流的浓厚氛围。一是充分发挥运管机构职责优势,发挥营运车辆经营路线长、范围大、接触面广的优势,通过向广大运输经营户宣传发展农村物流的必要性和紧迫性;二是把宣传农村物流同县(市、区)里各种大型公益活动相结合,拓展运管部门发展农村物流的影响面;三是积极利用新闻媒体,进一步增强宣传效果,从舆论氛围上大力烘托发展农村物流的重要性。
  2、政府部门要抓紧制定符合当地实际的发展区域综合物流体系的科学规划。市县运管部门要组织力量,深入农村,走村入户,开展以发展农村物流提高农民生活水平为主题的调研,要从农村各种货物流量、流向、流时、商品的物流成本以及物流对商品流通的综合影响力等方方面面入手,采集数据、制作文本。通过大量深入细致的调查研究工作,掌握第一手资料,摸准农村物流的一般性规律,制定出发展县级区域综合物流体系的科学规划。由于农村物流建设涉及到多个部门,交通部门的规划还应与相关部门的规划做好衔接,避免重复建设。为此建议尽快理顺农村物流网络建设的领导体制,明确行业管理上的主管单位。
  3、着眼于城乡物流对接与规范上发展农村物流。在发展农村物流时应该与城市配送相结合,尽量不搞二元或多元体制。各县(市、区)可以康庄工程的“村村通”为载体;以县乡村汽车站点、专业注册送彩金不限id社网点、商业流通网点以及农村集贸市场为依托;以发展集约化商品经营,夯实农林牧副渔生产基地,壮大农副产品加工企业,启动第三方物流企业为基本方向,全方位建立县城物流配送中心、乡镇农村物流配送站等,最终建成市、县、乡三级物流服务网络体系,从而使城乡物流无缝对接,畅通无阻。
    4、进一步加强农村物流基础设施建设。各级政府应进一步加强农村康庄公路建设,继续实施“村村通”工程。同时,加快农村货运站场建设,努力扩大农村货运网络的覆盖密度;扶持现有的农副产品专业市场建设,提高仓储、运输、装卸搬运、信息处理等服务水平;加大力度扶持小城镇配送中心和中心城市物流园区建设,完善城乡物流配送网络。有条件的地区可以组建区域性农村物流信息网,免费为农村物流企业发布信息,帮助物流企业建立农副产品物流信息管理系统,做好信息处理、发布和咨询等服务工作。
  5、培育壮大农村物流企业。我市农村物流的发展尚处于起步阶段,迫切需要政府部门的坚强支持和大力推动。培育农村物流主体,推进农村物流企业创新,是农村物流健康发展的组织保证。政府部门应通过政策引导,培育、壮大农村物流龙头企业,将现有的农村运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业进行资源整合,鼓励竞争、兼并和强强联合,培育并推动物流龙头企业做大做强,努力形成少数大型物流企业集团为主导与小型物流企业并存的格局,这样不仅可以满足农村物流多样化复杂化的需求,而且可为郴州农村物流向更高阶段过渡创造条件。
  6、创建新型物流运营组织。农村物流活动的成本高、管理链条长、市场规范程度低,无论是产销还是物流企业,都无法独自承担建设物流系统的重任,自建网络既不现实也不经济。因此,企业应适当与当地资源联合,利用自身的品牌、管理、信息和资源优势,采用经销制、代理制等注册送彩金不限id方式,或者采取参股、联营、合建等形式建立新型物流运营组织,开发农村物流市场。各地政府部门应充分利用邮政网络覆盖面广、可靠性强的特点,鼓励物流企业与邮政部门携手注册送彩金不限id,加强业务创新,提高农村物流市场的覆盖面。
  7、加强农村物流人才培养。物流管理和经营人才的缺乏严重制约着农村物流的科学运作,也是农村物流发展的最大制约因素。因此,我们应加快农村物流人才的培养。同时也要加强农产品物流设施、设备的研究开发,加大对保鲜技术和农产品深加工技术的研究,以提高农产品的附加值,提升农产品的价值。另外还可通过合资、注册送彩金不限id等方式引进国内外物流企业的先进技术、管理和服务理念,以尽快提升我市物流企业的管理和运营水平。
    8、加快制订农村物流标准。标准化是现代物流发展的生命线,特别是由于农村物流的差异性特点,使农村物流的标准化建设工作显得更加重要。在包装、运输和装卸等环节,必须适应国内及国际贸易要求,积极采用国际标准或通用国家标准,大力推行和国际接轨的物流设施、物流工具标准,如托盘、货架、装卸机具、条形码、车辆、包装、集装箱等,不断改进物流技术,保证农村物流的发展从一开始就规范有序。                                                       
    9、鼓励设立农村物流专项基金。建议市县政府在地方财政对农业的拨付款中,设立农村物流专项基金,主要用于农村物流基础设施建设、物流信息体系建设、物流技术研发推广等。另外,交通运管部门应全力抓好对农村物流运输车辆的经营许可、组建农村物流专用车队等工作,切实加强“绿色通道”建设。供销、商务部门则进一步抓好千镇连锁超市和万村放心店这一“千镇万村”工程建设,扩大覆盖面,提高物流配送化程度。其他各部门也要积极支持农村物流产业的发展,在资金、土地、车辆通行等方面给予扶持。
    10、重视农村物流的信息化建设。信息化建设始终是发展农村物流的重要保障,必须将农村物流的信息化建设作为提高农村物流效率的重点来抓。农村物流信息化建设过程中可以在原有农村经济信息系统的基础上,加强通讯网络硬件的基础设施建设,努力实现生产者、销售者之间的计算机联网;还可将交通客运网、小件快运网与邮政分销信息系统实行对接,真正实现共享资源、共用信息,提高物流信息化程度,降低物流经营成本。总之,打造现代物流信息网络,政府部门要加大投入,利用现代信息技术,搭建物流公共平台,逐步建立现代物流公共信息查询平台、物流电子政务信息系统和物流电子商务系统,有效整合物流资源,提高企业运营效率。当前应当着力建设衔接企业、消费者与政府部门的第三方公共服务平台,提供物流信息标准查询、对接服务,将郴州市物流公共信息平台、湘南物流信息平台等升级改造为集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的互联互通的公共物流信息服务平台。同时,与粤桂赣等全国各省的物流公共信息平台互联互通,逐步形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台。

 

 

 

 


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